{"text":[[{"start":7.81,"text":"自从唐纳德•特朗普(Donald Trump)与习近平去年10月在韩国会晤以来，美国政府大体上降低了对北京的强硬调门，以避免破坏两位领导人在峰会上达成的贸易战休战协议。"}],[{"start":20.52,"text":"但就在特朗普和习近平准备本周在北京再度会面之际，有一个机构却一直在悄悄出手，针对那些会影响美国消费者的“中国安全威胁”采取行动——这就是美国联邦通信委员会(FCC)。"}],[{"start":33.37,"text":"近几个月来，FCC主席布伦丹•卡尔(Brendan Carr)牵头推出了多项措施，目的是减少北京的间谍活动和安全威胁，其中包括限制中国企业在美国销售无人机和互联网路由器。"}],[{"start":46.23,"text":"上月，该机构经过投票决定推进一项提案，拟禁止中国实验室开展面向美国市场的消费电子产品的检测。这些产品从婴儿监视器到手机无所不包，而相关检测是取得FCC认证、从而获准在美国销售所必需的环节。"}],[{"start":64.05,"text":"鉴于中国的无人机和路由器供应商在美国市场已占据一席之地，禁售此类产品影响不小。而据知情人士透露，特朗普政府内部还在讨论是否要禁止中国的“蜂窝通信模组”进入美国市场。如果真走到这一步，冲击会更大，因为这类模组是智能电子设备接入互联网的关键部件。"}],[{"start":87.03,"text":"蜂窝模组领域专家、英国退休外交官查尔斯•帕顿(Charles Parton)表示，中国企业——包括移远通信(Quectel)、广和通(Fibocom)、中国移动(China Mobile)、日海智能(Sunsea)和美格智能(MeiG)——占据了全球逾70%的市场份额。尤其令人担忧的是，这些公司必须定期更新软件，而这一过程本身就可能成为实施间谍活动或监控的切入口。"}],[{"start":109.01,"text":"美国众议院“中国问题特别委员会”也在关注模组的相关威胁。帕顿去年12月向该委员会作证时警告说：“如果你觉得美国在稀土问题上依赖中国已经够糟了，那等你看到连蜂窝通信模组都要依赖中国时，就会发现情况要糟糕得多。”"}],[{"start":127.42,"text":"卡尔去年推动成立了一个国家安全委员会，专门应对“来自外国对手、尤其是中国共产党的持续而长期的威胁”。他最近表示，这项工作并非只针对某一个国家，也涵盖非国家行为体——这一策略有助于FCC在针对中国采取行动的同时避免受到过多审视。"}],[{"start":148.01,"text":"曾在特朗普第一任期和乔•拜登(Joe Biden)政府时期都在白宫国家安全委员会任职、现供职于“新美国安全中心”(Center for New American Security)的安全专家莉萨•托宾(Liza Tobin)说：“FCC不太惹人注意，而总统本人也没那么关注科技安全问题。这给了布伦丹•卡尔在涉华问题上更大的操作空间。”"}],[{"start":167.35,"text":"了解情况的人士称，相比其他一些官员，卡尔之所以拥有更大的自由度，也因特朗普欣赏他在监管美国无线电领域以及打压“假新闻媒体”——与特朗普一样，FCC主席也这么叫——方面的强硬态度。"}],[{"start":181.92,"text":"去年10月与习近平举行会谈后，特朗普指示美国官员要避免采取可能破坏休战协议的行动。此后一些机构都按兵不动，比如美国商务部没有对中国实施重大出口管制措施，美国财政部也暂停就“盐台风”(Salt Typhoon)事件制裁中国情报部门，该事件涉及一起大规模网络间谍活动，使北京方面能够拦截美国人未经加密的通讯信息。"}],[{"start":206.23999999999998,"text":"在一些事件中，FCC眼下正在应对的是已经存在多年的威胁，只是随着技术进步加上华盛顿方面日益把中国视作对手而显得更加紧迫。在所谓的“不良实验室”事件中，FCC每年认证的设备型号达4万种，其中75%的检测是在中国进行的。"}],[{"start":227.01,"text":"“美国把自己最敏感的技术送到外国敌对国家进行国家安全及产品安全方面的检测，这种事从很多方面来看都大有问题，”一位FCC官员说道。"}],[{"start":238.34,"text":"该官员补充说，问题包括实验室是否可信赖、产品有被篡改的可能、可能被窃取知识产权以及供应链瓶颈。"}],[{"start":247.33,"text":"卡尔去年宣布对“不良实验室”采取措施时指出，被美国认为会协助北京方面实施间谍活动的中国电信设备巨头华为(Huawei)运营着一个检测实验室，该实验室在评估需要经过FCC认证的产品是否含有华为电信设备。"}],[{"start":263.11,"text":"FCC工程与技术办公室副主任Alice Jou在哈德逊研究所(Hudson Institute)近期举办的一个活动上表示，《1934年通信法》(1934 Communications Act)赋予FCC监管所有发射无线电频率，包括蓝牙和WiFi的消费电子设备的职责，打造了一个“安静的有超大权力的机构”。"}],[{"start":280.44,"text":"国会在2019年和2021年通过的法律进一步扩大了FCC的权力，这些法律规定要设立一份“覆盖清单”(covered list)，把构成安全威胁的产品纳入其中，并禁止该监管机构对清单上的产品进行认证。"}],[{"start":294.74,"text":"FCC公共安全与国土安全局负责人Zenji Nakazawa在哈德逊研究所的活动上表示，卡尔利用“覆盖清单”采取国家安全行动，有如“向静脉中注入火箭燃料”。当前政府内部围绕蜂窝模组展开的辩论，焦点之一就在于是否应该把相关产品列入“覆盖清单”。"}],[{"start":315.84000000000003,"text":"该清单由FCC主管，但是否要把某种产品列入该清单需要与其他机构协同作出决定。“关于我们所有的国家安全工作，包括近期针对路由器和无人机的行动，FCC都在持续与各有关行政部门和机构进行协调，”一位FCC官员说道。"}],[{"start":334.86,"text":"中国驻美大使馆表示，中方“已表明坚决反对”禁止无人机和路由器之事，美方“非常清楚”中方立场。"}],[{"start":343.42,"text":"译者/何黎"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1778574184_7779.mp3"}