{"text":[[{"start":7.11,"text":"唐纳德•特朗普(Donald Trump)今年1月因围绕格陵兰岛的争端威胁对美国的北约盟友加征关税时，伦敦感到紧张不安，欧盟召开紧急会议，数千民众走上丹麦街头抗议。"}],[{"start":20.32,"text":"仅仅三个月后，当他宣布对向伊朗出售武器的国家征收50%关税且没有“任何除外或豁免”时，他的威胁很快就被置之不理。"}],[{"start":30.490000000000002,"text":"这种不同反应源于一项关于总统权力的司法裁决。"}],[{"start":34.71,"text":"通过裁定他宣布加征“解放日”关税属于越权行为，美国最高法院削弱了特朗普在许多方面的“超能力”——他最偏爱的向其他国家施压、迫使其屈从于自己意志的手段。"}],[{"start":47.39,"text":"“总统失去了一件对他来说很重要的东西，那就是周五威胁加征关税、周一就能付诸实施的能力。”华盛顿咨询公司Rock Creek Global Advisors的董事总经理迈克尔•斯玛特(Michael Smart)表示。"}],[{"start":61.44,"text":"上周，另一家美国法院又让这位总统雪上加霜，否决了他在2月份宣布用以取代被最高法院撤销的关税的新一轮10%全球关税。政府已就这一裁决提起上诉。"}],[{"start":null,"text":"

"}],[{"start":75.17999999999999,"text":"如今，在准备与中国国家主席习近平举行外界期待已久的峰会之际，特朗普及其政府正在设法重建他对来自全球的进口商品加征关税的权力。"}],[{"start":86.75,"text":"美国总统面临的问题在于，国会中的抵制情绪正在积聚，这些关税在本就具有挑战性的中期选举前不受欢迎，而替代措施很可能远远不足以在国际舞台上为他提供所期望的回旋空间。"}],[{"start":101.42,"text":"全球战略咨询公司Albright Stonebridge Group的迈伦•布里连特(Myron Brilliant)表示，在最高法院裁决之后，其他国家已经开始对华盛顿少了一些敬意。"}],[{"start":111.25,"text":"他指出，虽然这些国家没有公开撕毁与特朗普达成的贸易协议，但它们正在“重新思考、重新校准、重新调整”。"}],[{"start":120.42,"text":"一位亚洲贸易官员表示赞同，认为许多国家，尤其是东南亚国家，正在重新审视它们在“解放日关税”的威胁下达成的协议。在美国通胀上升且中期选举将至的情况下，欧盟外交官则怀疑特朗普是否还有足够的政治空间再一次大幅提高关税。"}],[{"start":140.08,"text":"但熟悉总统想法的人形容特朗普现在比以往任何时候都更钟爱关税。"}],[{"start":145.93,"text":"“他的翅膀已被剪断，”布里连特说，“但他并没有掉头。”"}],[{"start":150.67000000000002,"text":"

为什么特朗普钟爱关税

"}],[{"start":153.22000000000003,"text":"特朗普现在倚重他的贸易代表贾米森•格里尔(Jamieson Greer)加快推进相关工作，以便他最早在7月能够重新实施所有“解放日”关税。"}],[{"start":162.69000000000003,"text":"尽管面临经济方面的制约因素，如汽油价格飙升以及通胀上升——国际货币基金组织(IMF)预计今年通胀率将达到3.2%，高于其在特朗普发动伊朗战争前预测的2.5%——但美国总统似乎并未因此却步。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":178.64000000000001,"text":"事实上，关税——以及几乎可以即刻加征关税的权力——仍然处于特朗普的政府构想的核心。毕竟，他曾自称“关税人”，并早在1980年代就宣称自己信奉进口关税。"}],[{"start":193.03000000000003,"text":"在他的两届任期内，他不断测试关税能带来的成果的极限——无论是重新平衡经济、重振美国制造业、增加数百亿美元收入，还是巩固美国及其总统的权力。"}],[{"start":205.34000000000003,"text":"在2025年，这场试验达到临界点。特朗普运用似乎几乎不受限制的权力，对来自任何国家的商品都征收高得惊人的关税。"}],[{"start":215.83000000000004,"text":"在“解放日”当天，他公布了一系列进口关税，从对柬埔寨征收高达49%关税到对欧盟征收20%——并对只有企鹅栖息的马绍尔群岛征收10%。几天后，他宣布对中国的关税将提高至最高145%。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":233.46000000000004,"text":"但这一年经历了反复的修订和反转。美国政府与盟友和对手通过谈判达成协议，暂停并回撤了此前令股市大跌的关税措施。"}],[{"start":244.02000000000004,"text":"在北京以对等关税进行反制并对稀土实施新的管制之后，习近平和特朗普于10月达成了贸易战休战。"}],[{"start":252.78000000000003,"text":"随后，今年2月的最高法院裁决使总统在第二任期迄今加征的大部分关税失效。"}],[{"start":259.70000000000005,"text":"不过，特朗普还是改变了美国贸易政策的面貌。纽约联邦储备银行测算，去年的平均关税税率从2.6%上升到了13%，尽管由于一系列因素，相关估算结果也会有所不同。纽约联储还补充说，大约90%的关税成本已经转嫁给了美国企业和消费者。"}],[{"start":281.15000000000003,"text":"许多经济学家表示，指望关税来消除贸易逆差或重振美国工业是不切实际的。他们认为，只要美国存在巨额预算赤字、抑制储蓄，就需要外来资本，需要进口超过出口。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":295.31000000000006,"text":"特朗普的贸易代表格里尔坚称该政策在起作用，他在4月对国会表示，在自“解放日”以来的十二个月，贸易逆差已经开始下降，而美国制造业的就业岗位数量和工资水平都在上升。"}],[{"start":308.86000000000007,"text":"“我们现在的出口比以往任何时候都多，我们的工人正在制造更多产品并获得更多收入，”他说，“我们知道我们取得了成功。”"}],[{"start":318.36000000000007,"text":"尽管与中国的贸易大幅下滑，但美国2025年全年的货物贸易逆差仍达到创纪录的1.2万亿美元。制造业占GDP的比重依然维持在约9%，低于大约二十年前的13%。"}],[{"start":332.1700000000001,"text":"这些关税自最新财政年度于去年10月开始以来为美国政府带来了约1300亿美元收入，但在最高法院作出裁决后，仍不清楚有多少资金将不得不退还。"}],[{"start":344.4800000000001,"text":"特朗普还失去了——至少暂时——他此前对那些被最高法院否决的关税所拥有的大部分自由裁量权，那些关税是基于美国的《1977年国际紧急经济权力法》实施的。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":356.7100000000001,"text":"“关税是他最喜欢的工具，他可以以自己喜欢的任何理由加征，”美国外交关系协会(CFR)的爱德华•奥尔登(Edward Alden)说，“他对此乐在其中。”"}],[{"start":366.2600000000001,"text":"然而，如今总统以立刻造成经济损害来威胁他国的能力受到了削弱，打击了他对自己钟爱的关税的个性化运用。"}],[{"start":375.3100000000001,"text":"

国会不满意

"}],[{"start":376.6100000000001,"text":"美国宪法明确规定国会掌管税收与关税。但对于特朗普在贸易决策上将立法者排除在外的举动，此前几乎没有抵制——直到现在。"}],[{"start":387.97000000000014,"text":"多位共和党众议院议员对FT表示，对特朗普的关税政策的疑虑正在增加。这一点十分重要，因为延长或恢复特朗普的贸易权力必须经由国会山。"}],[{"start":399.77000000000015,"text":"华盛顿州的丹•纽豪斯(Dan Newhouse)预计，最高法院的裁决将使国会对总统的行为拥有“更大的影响力”。"}],[{"start":407.34000000000015,"text":"“我觉得这是件好事，”他补充道，“我从来都不太赞成关税被过度使用。”"}],[{"start":413.67000000000013,"text":"与纽豪斯一样，来自科罗拉多州的共和党众议员杰夫•赫德(Jeff Hurd)今年也投票反对特朗普对加拿大加征关税。"}],[{"start":422.3700000000001,"text":"可能显示总统影响力局限性的是：特朗普起初因赫德的投票反对而抨击他，但之后又支持他竞选连任。"}],[{"start":431.3800000000001,"text":"“公开表明我们所持立场的人屈指可数，但我知道私下里也有不少人在进行沟通。”赫德说道。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":439.6900000000001,"text":"唐•培根(Don Bacon)所代表的内布拉斯加州选区包括奥马哈市，他表示，多数国会共和党人在内心里反对这些关税。"}],[{"start":448.23000000000013,"text":"“众议院的大多数共和党人都反对关税，但他们现在进退两难。”他说。"}],[{"start":454.67000000000013,"text":"“在2024年大选中，总统以这一关税政策为竞选主张之一并最终当选。我不认为他是因为这个才赢的——但他们觉得应该给他一个机会，让他实施自己标志性的经济计划。”"}],[{"start":468.4500000000001,"text":"问题在于，在危机四伏的中期选举之前，国会共和人还会在多大程度上继续为特朗普的贸易政策留出回旋空间。"}],[{"start":477.9600000000001,"text":"在通用国会民调中，民主党人领先5个百分点。"}],[{"start":482.3400000000001,"text":"时机非常不利。即使假设这些征税措施通过法律审查，特朗普在最高法院否决后作为替代而加征的10%关税也将在150天后到期，除非国会投票同意延长。"}],[{"start":496.3900000000001,"text":"这可能会在7月底引发就不受欢迎的关税举行高调表决——恰逢选举季逐渐升温之时。"}],[{"start":504.0700000000001,"text":"最大问题在于经济，而特朗普在这方面的支持率明显偏低。根据美联社和加州大学4月进行的民意调查，只有30%的选民认可他的经济管理，比3月份的38%有所下降。不到四分之一的受访者认为他在应对生活成本危机方面做得很好。"}],[{"start":524.4200000000001,"text":"此外，根据CNN进行的另一项调查，超过六成民众不赞成关税。"}],[{"start":530.1600000000001,"text":"培根和赫德都表示，其选区因关税遭受了经济打击，从对华大豆销量下滑到自行车制造成本上升，影响广泛。两人都称关税政策应由国会掌控。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":543.3500000000001,"text":"

规则多得让所有人都喘不过气

"}],[{"start":546.2300000000001,"text":"特朗普关税政策的一个主要制约因素是对企业的影响——以及最终对股市的影响：股市上涨时他大肆庆祝，下跌时他则极力回避。"}],[{"start":556.4900000000001,"text":"“一直以来，他们都非常乐于让各家公司上门说：‘我这儿有个大问题，你们能不能帮我解决？’”一位商业界人士这样评价这届政府，“他们不喜欢把这叫作豁免，他们会说：‘别用那个E开头的词’，但实际上他们一直愿意做出微调。”"}],[{"start":572.8900000000001,"text":"例如，就在上个月，政府宣布了外界等待已久的药品进口关税，名义税率高达100%。但其中为各类企业和国家设置了大量豁免条款，使得绝大多数药品实际适用的税率要低得多。"}],[{"start":587.7400000000001,"text":"它最近还下调了针对受钢铝关税打击的消费品的关税，例如摩托车、家具部件和健身器材，并一直在考虑下调对从台湾进口的芯片的关税。"}],[{"start":598.7100000000002,"text":"但目前关税方案的复杂性正让企业愈发感到挫折。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":603.2800000000002,"text":"现在他们必须使用大量专业编码来遵守关税规定并获得豁免资格，同时还要计算生产过程中不同零部件的价值，并追溯各零部件的原产地。"}],[{"start":614.8000000000002,"text":"对特朗普那套正逐步成形的复杂关税体系感到恼火的绝不只有商界。特朗普本人也深受影响。"}],[{"start":623.0900000000001,"text":"目前，特朗普正借助七拼八凑的晦涩难懂的法律和官僚程序来发动他的贸易战。"}],[{"start":630.1900000000002,"text":"但正是这些流程——以及其中规定的种种条款——意味着他再也无法以闪电般的速度制定贸易政策。"}],[{"start":637.9500000000002,"text":"在某些领域，特朗普仍有一定的回旋余地。"}],[{"start":641.9400000000002,"text":"上周，他威胁欧盟称，如果在7月4日前未能落实与美国在“解放日”后达成的协议，就将面临“高得多”的关税。"}],[{"start":651.0000000000001,"text":"美国总统仍然可以对汽车、半导体等产品加征更高关税，因为这类关税依据的法律授权不同于被最高法院推翻的那一项。这些行业受《1962年贸易扩展法》第232条管辖，该条款允许总统以国家安全为由对特定行业征收关税。"}],[{"start":670.1100000000001,"text":"美国外交关系协会的奥尔登表示，该法案为“一些重要行业”提供了“无限制的关税授权”。"}],[{"start":677.3000000000002,"text":"然而，在其他领域，与特朗普在其第二个任期多数时间里用来行使权力的那种为“真相社交”(Truth Social)量身打造的恣意关税政策，这一流程更加费时费力、繁琐且充满官僚作风。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":691.3700000000002,"text":"随着10%关税的150天倒计时开始，总统希望格里尔在强迫劳动、政府补贴等领域完成对贸易伙伴的若干新调查，为加征新关税铺平道路。"}],[{"start":703.1300000000002,"text":"但与特朗普迄今依赖的紧急措施相比，这类程序需要处理的文书工作要多得多。必须征求企业意见并举行听证会，整个过程需要数月才能完成。"}],[{"start":715.4400000000002,"text":"曾在乔•拜登(Joe Biden)政府任职、现为乔治城大学(Georgetown University)访问学者的彼得•哈雷尔(Peter Harrell)表示，政府开始意识到自己“必须变得更加自律和谨慎”。"}],[{"start":725.7800000000002,"text":"哈雷尔补充说：“如果做足功课，特朗普会发现自己能够在美国的许多贸易伙伴身上维持大约5、10、15个百分点之间的关税。”"}],[{"start":735.9900000000002,"text":"“他会发现自己做不到在很短的时间内改变税率。而且我认为，他还会发现，那种他喜欢拿来威胁人的35%、40%、50%税率……他根本不可能真把税率提到那种水平。”"}],[{"start":750.3700000000002,"text":"彼得•福斯特(Peter Foster)、安迪•邦兹(Andy Bounds)补充报道"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1778579001_1924.mp3"}