{"text":[[{"start":10.47,"text":"自欧盟成立之初起，一旦遇到他们不喜欢的集中化政策，愤怒的农民就从不放过走上街头、筑起路障的机会。"}],[{"start":19.28,"text":"自上世纪60年代以来，只要有可能影响其行业的严肃改革议题，农业工人和土地所有者就一定会从田间走出来，与布鲁塞尔的防暴警察对峙。很多时候，他们都赢了。"}],[{"start":32.53,"text":"这种延续了数十年的传统在12月再次上演：拖拉机把粪肥倾倒在比利时首都街头，种植户则向路面投掷土豆。引发众怒的政策，是欧盟与拉美国家组成的南方共同市场(Mercosur)集团之间的一项重磅贸易协定；牛肉、乳制品和家禽生产商担心，该协定会把他们逼到关门。"}],[{"start":54.010000000000005,"text":"但这一次，尽管承受着农业游说团体的巨大压力，欧洲领导层并未屈服——或者至少没有完全屈服。"}],[{"start":62.260000000000005,"text":"5月1日，这项贸易协定生效，农业游说势力数十年来的抵制由此被打破。成员国此前以微弱多数投票同意适用该协定，不过作出了重大让步，以安抚农民及其强大的特殊利益集团。欧盟委员会(European Commission)主席乌尔苏拉•冯德莱恩(Ursula von der Leyen)动用其权力，排除针对该协定的法律挑战，确保协定得以临时生效。"}],[{"start":null,"text":"

"}],[{"start":86.39,"text":"这一时刻表明，农民长期拥有的权力可能正在减弱。通过政治保护和巨额补贴，欧洲农业体系的设计不仅旨在保障食品供应，也在维护乡村生活方式。结果是，尽管世界其他地区的农业已趋于整合和工业化，欧洲这一行业仍由小型家庭农场主导。"}],[{"start":107.73,"text":"但南方共同市场协定表明，这一模式可能正面临压力，而决策者恰好正在就支撑其运行的补贴制度的未来展开辩论。"}],[{"start":117.13000000000001,"text":"在接下来的几个月里，布鲁塞尔将就共同农业政策(CAP)的下一版方案作出决定。该政策是一套复杂的农业补贴体系，约占欧盟共同预算的三分之一。"}],[{"start":129.5,"text":"各农业团体表示，在地缘政治风险不断上升之际，贸易协定和其他改革威胁着欧洲的粮食安全；与此同时，海湾危机推高了燃料和化肥价格，使农民面临更大压力。"}],[{"start":142.57,"text":"“欧洲农民和农业合作社再次面临多重外部冲击的叠加，这些冲击扰乱生产，推高投入成本，并使农场的生存能力承受巨大压力。”农业组织“欧洲农民和农业合作社联合会”(Copa-Cogeca)秘书长埃莉•齐福鲁(Elli Tsiforou)表示。“我们是要把某些行业逼到消亡吗？”她补充道。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":163.62,"text":"但支持改革这一体系的人士认为，欧洲的当务之急应当是在新的地缘政治世界中展开竞争，而不是用补贴这张安全网把农民保护在市场力量之外。"}],[{"start":175.43,"text":"一名欧盟外交官反问道：“如果我们仍在旧经济上花这么多钱，又如何继续推进科研和创新投资？如果因为一小部分农民的顾虑而无法达成贸易协定，我们又如何降低依赖？”"}],[{"start":189.21,"text":"有人认为，这些巨额补贴正在拖慢由市场驱动的重组进程——这种重组本可以用更高效的大型农业企业取代难以为继的家庭农场，而这种情况已在南欧部分地区发生。他们表示，这对整体粮食产量的影响将是有限的。"}],[{"start":207.27,"text":"也有人警告称，一个依赖国家扶持和出口的行业同样意味着地缘政治弱点，会掣肘经济增长。他们说，那些习惯对欧盟施压的农民，反过来让欧盟更容易受到美国和中国的施压。"}],[{"start":222.59,"text":"“中国和欧盟一样，都明白每个公社都有一头牛、每个教区都有一头猪，”欧盟前首席农产品贸易谈判代表约翰•克拉克(John Clarke)说。“许多欧盟领导人要么依赖农村选票，要么惧怕农村选票……短期内，这给了中国一些筹码。”"}],[{"start":null,"text":"

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"}],[{"start":239.5,"text":"欧盟的共同农业政策于1962年设立，旨在二战后的物资短缺之后确保欧洲大陆能够养活自己。它通过支持价格、补贴生产，并保护该行业免受外部竞争来实现这一目标。"}],[{"start":254.42,"text":"在20世纪下半叶的大部分时间里，这一模式行之有效。化肥、农药和作物科学的进步推动产量激增，使欧洲从匮乏之地转变为过剩之地。然而，到20世纪80年代，这一体系的产出已超过自身消化能力，布鲁塞尔不得不收购过剩食品以支撑价格。那正是“黄油山”和“葡萄酒湖”的时代。"}],[{"start":279.87,"text":"决策者并未拆除这一体系，而是对其进行了调整。他们引入产量配额以限制供给，同时继续通过补贴来保障农民收入。荷兰奶农约斯•维斯特拉滕(Jos Verstraten)回忆说，邻居们打趣称他父亲成了“公务员”，靠填表格换取国家支持。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":299.08,"text":"自21世纪初以来，进一步的改革将补贴从生产转向土地持有，并往往与环保条件挂钩。政策鼓励农民多元化发展——生产更高价值的产品，或从事土地管理——同时，牛奶产量上限等配额也被逐步取消。"}],[{"start":316.34,"text":"农民也变得更像企业家，他们试图用葡萄酒、奶酪等增值产品取代补贴收入，并寻找新的海外市场。为鼓励面向出口的生产，牛奶配额于2015年被废除。"}],[{"start":329.78,"text":"正如一位荷兰前部长所说：“我们进口大豆，用它们喂牲畜，出口肉类和牛奶，最后剩下一大堆屎。”"}],[{"start":337.65,"text":"2025年，欧盟农食产品贸易顺差为500亿欧元。出口增长1%，达到创纪录的2384亿欧元，使欧盟成为全球最大的农食产品出口方。进口额也增长9%，至1886亿欧元，主要受咖啡、可可和茶叶价格上涨推动。"}],[{"start":358.35999999999996,"text":"尽管欧洲出口的食品远多于进口，但其根本模式依然未变：一套缓冲农民所受市场压力、并让规模较小且竞争力较弱的经营主体得以存续的体系。"}],[{"start":370.23999999999995,"text":"这也帮助巩固了农民的政治影响力。在许多欧盟国家，农村社区仍是重要票仓，各国政府一直不愿推动可能威胁生计的改革。"}],[{"start":381.2699999999999,"text":"这种政治敏感性也延伸到了贸易政策。结果是，贸易谈判的范围一再被缩小，或进程一再被推迟，相关让步则旨在保护牛肉、乳制品和糖等行业。"}],[{"start":394.3599999999999,"text":"布鲁塞尔对中国电动汽车加征关税后，北京以欧洲的猪肉、乳制品和干邑白兰地作为反制目标——这些行业与农村经济密切相关，并且高度依赖出口。"}],[{"start":405.9599999999999,"text":"“我们在某些特定行业确实存在依赖，这一点我们很清楚。”一位欧盟委员会高级官员表示。教训很清楚：报复往往最先落在农业领域，因为这里的政治压力最大。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":420.0999999999999,"text":"贸易官员将这一行业称为与中国“脱钩”努力中的“软肋”。一些原本在经济上可能简单直接的举措，一旦有可能激起农民反弹，就会在政治上变得棘手。"}],[{"start":432.5899999999999,"text":"这种紧张关系有助于解释围绕南方共同市场协定的争议。该协定将打造一个经济规模达25万亿欧元的自由贸易区。"}],[{"start":443.8499999999999,"text":"开放市场可以让欧洲经济的部分领域受益，但也会使农业中一些最受保护、政治上最敏感的领域，暴露在来自巴西和阿根廷低成本生产者的竞争之下。"}],[{"start":455.0999999999999,"text":"荷兰国际集团(ING)经济学家泰斯•海耶尔(Thijs Geijer)表示，到2040年，该协定预计将使欧盟出口额每年增加500亿欧元。但食品和农产品出口在其中只会增加10亿欧元。"}],[{"start":469.13999999999993,"text":"“这对牛肉、家禽和糖等农业细分领域不利，”他说。“但看看葡萄酒、烈酒，以及帕尔马火腿这类受保护产品。它们会受益——只是受损者施压最大、声音也最响。而且农民会抱团。”"}],[{"start":null,"text":"

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"}],[{"start":485.04999999999995,"text":"现在的问题在于，当农民数十年来享有的保护减弱时，会发生什么。"}],[{"start":490.79999999999995,"text":"农业行业组织认为，补贴是必要的，因为农业具有独特性：它既在战略自主方面发挥作用，也高度暴露于外部风险之下。"}],[{"start":500.28999999999996,"text":"俄罗斯入侵乌克兰导致食品价格飙升，如今伊朗战争又冲击了化肥市场，这些都强化了这一论点。"}],[{"start":508.28,"text":"来自爱尔兰科克郡的养牛农场主海伦•奥沙利文(Helen O’Sullivan)表示，繁文缛节和不断上涨的成本正让农民喘不过气来。她说：“化肥涨价了，柴油也涨价了。建棚用的钢材、水泥、燃料——样样都涨了。”"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":524.6999999999999,"text":"奥沙利文经营着一个养有70头牛的农场，在过去18个月牛肉价格上涨之前一直亏损。牛肉价格上涨，主要是因为疾病重创牛群、导致存栏下降，而市场对高品质肉类的需求保持稳定。"}],[{"start":541.16,"text":"在2月底美国和以色列对伊朗发动袭击之前，化肥价格就已居高不下，此后又最高飙升了80%。"}],[{"start":549.67,"text":"“食品正日益被用作地缘政治武器，而我们的依赖可能很快转化为脆弱性。这就是为什么食品生产和竞争力必须继续处于我们政策的核心。”欧盟农业专员克里斯托夫•汉森(Christophe Hansen)表示。他本人就是一名来自卢森堡的农民。“在下一轮共同农业政策中，支持应当定向给那些积极为食品生产作出贡献的人。”"}],[{"start":575.8,"text":"行业组织也将小型农场视为欧洲乡村身份认同的核心。意大利最大的农业游说组织Coldiretti等机构认为，这些农场不仅支撑着地方经济，也维系着定义欧洲大陆许多地区的景观、传统和饮食文化。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":592.4,"text":"从这一角度看，欧洲农业并不能轻易与其他地区的大规模生产相互替代。海外消费者购买帕尔马干酪(Parmigiano Reggiano)或帕尔马火腿等产品时，他们支付的不仅是食物本身的价格，也是在为产地、方法和传承付费——这些品质有赖于规模较小、往往由家族经营的农场。"}],[{"start":612.42,"text":"现行制度的支持者认为，共同农业政策在维护这一模式方面发挥着核心作用，它帮助这些农场保持生存能力，并维系一种既关乎地方、也关乎生产的农业形态。"}],[{"start":624.67,"text":"“农民提供生态服务，而当市场不为这些服务付费时，欧盟将继续为其付费。比如，我们支持山区农民把羊留在牧场上放牧，而且会继续这样做。”这位欧盟高级官员表示。"}],[{"start":639.3499999999999,"text":"“饮食与传统对欧洲人来说非常重要。务农不是一种普通职业。”他们补充道。"}],[{"start":null,"text":"

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"}],[{"start":647.31,"text":"但有专家认为，对粮食安全的风险被夸大了。欧盟联合研究中心(Joint Research Centre)近期研究显示，如果取消共同农业政策，农业生产只会减少略高于5%。"}],[{"start":659.6999999999999,"text":"“如果我们不给农民发放补贴，肥沃的良田也不会被闲置不种，”都柏林三一学院(Trinity College Dublin)欧洲农业政策教授艾伦•马修斯(Alan Matthews)表示。"}],[{"start":669.5899999999999,"text":"他表示，要最大化粮食产量并减少补贴，欧盟需要更大规模的农场。但这有悖于公众舆论和各国文化。"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":679.1299999999999,"text":"“大约有30万家[农场]在管理食品生产用地……然后还有一条庞大的尾部，里面有大量农民。他们往往在抗议，因为他们的农场规模小，收入也不高。”他说。"}],[{"start":692.1899999999998,"text":"在许多方面，这场争论已被现实发展所超越。"}],[{"start":696.8099999999998,"text":"小农户正在退出经营。欧盟农场数量从2005年的1440万家降至2023年的880万家，而农用地总面积仍保持不变。农场数量下降中，近90%来自面积不足5公顷的农场。"}],[{"start":714.9499999999998,"text":"“过去10年里，这个国家减少了很多牛，许多农民也因为情况太糟而退出了农业。”奥沙利文说。"}],[{"start":723.5199999999999,"text":"当下的形势“提出了一个有趣的问题：未来是否还应继续以家庭农场作为这一结构的基础”，马修斯说，“尤其是在农民不仅要种作物，还得当会计、当兽医、做环保人士、操作无人机，等等。指望任何人在所有这些技能上哪怕都达到中等水平，都有点过分。”"}],[{"start":null,"text":" "}],[{"start":743.3599999999999,"text":"随着许多家庭农场主卖掉农场，机构投资者正加速进入。西班牙和葡萄牙已经为欧洲供应大量水果、蔬菜和橄榄油，如今正成为焦点；许多人认为，在那里有机会扩大农业规模并推动现代化。"}],[{"start":759.6499999999999,"text":"全球房地产顾问公司世邦魏理仕(CBRE)的数据显示，2022年至2024年间，伊比利亚半岛农业企业领域的投资超过42亿欧元，其中机构投资者约占一半。"}],[{"start":772.0599999999998,"text":"“直到10到15年前，农业这一资产类别还不是投资者投资组合中的主要考量，”Trifolium Farms合伙人哈维尔•乌里巴伦(Javier Uribarren)表示。该公司代表机构投资者在伊比利亚地区收购并管理农业用地，专注于橄榄、杏仁和柑橘等多年生作物。"}],[{"start":790.8699999999998,"text":"不过，他表示，如今它作为“通胀对冲工具”以及典型投资组合中“与其他资产相关性较低的资产”，变得越来越有吸引力。"}],[{"start":800.3199999999998,"text":"吸引力不仅在于土地本身，也在于这个行业正在发生变化。他说：“一个过去主要由家族所有权驱动的行业正在自然整合，也就是从家族所有转向机构投资者、私募股权基金、养老基金等。”他解释说，农场往往规模太小，难以竞争，而且在许多情况下无人接手。"}],[{"start":822.0999999999998,"text":"投资者押注更大的农场运转更高效。“我们所做的一切都是机械化的，”乌里巴伦说。“除非具备必要的规模……否则就无利可图。”规模更大的经营主体能够投资于灌溉、新的种植体系和小型农场负担不起的技术。"}],[{"start":840.4999999999998,"text":"这将使欧盟更容易与巴西或澳大利亚等工业化程度更高的生产国竞争，那些地方的农业经营规模更大，补贴也更少。但在那之前，欧洲农民不太可能不先打一场抛洒粪肥的反击战就退出。"}],[{"start":856.0499999999997,"text":"“我们正在变成一个濒危物种，”奥沙利文说。“他们正在一点一点蚕食我们。”"}],[{"start":862.5299999999997,"text":"数据可视化：雅尼娜•康博伊(Janina Conboye)"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1778383579_1516.mp3"}