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公益

从采购评审到福彩公益金造假——杭师大45万福彩公益金引发监管拷问

周健:福彩公益金不是唐僧肉,它是许多生活在贫困线上的弱势群体的救命钱。公共慈善资金必须经得起最严格监督,才能守住社会信任底线。

据报道,12月3日中国政府采购网发布的《竹溪县住房和城乡建设局本级机械设备租赁采购中标(成交)结果公告》,其中五位评审小组成员的名字及排列顺序,和百度文库中《10000 中国普通人名大全》里的前五个名字一模一样,标的金额高达 3188 万元,引发了公众对采购真实性的强烈质疑。

随后有媒体发现,杭州师范大学官网2022 年11月公示的《关于“多彩送教淳滋味” 福彩公益金项目受助对象公示(线上课程 3)》的62名受助人名单(执行时间为2022年6月至2023年6月),也与百度文库《10000 中国普通人名大全》中的姓名及排序完全吻合。

12月6日,杭州师范大学通报称,在项目验收过程中,工作人员弄虚作假,简单采用网络名单,分七次进行了公示,导致名单不实。

但在我看来,被网友发现受益人造假的杭州师范大学“多彩送教淳滋味”福彩公益金项目涉及金额45万元,是当年浙江省福彩公益金项目平均资助金额的三倍以上,也可以算是应该重点审计的项目。

这次媒体不仅应该要求杭州师大把事情的来龙去脉说清楚,还应该要求浙江福彩公益金的管理方站出来回应社会公众的质疑——“作为法定监管部门,你们是怎么履责的?”

根据《彩票管理条例》相关要求,彩票公益金应接受财政部门、审计机关和社会公众的监督,并每年向社会公告公益金的使用情况。

据杭州师大介绍,涉事的“多彩送教淳滋味”是杭师大校友会申报的2022年浙江省福彩公益金资助项目,经费 45 万元,由校友会负责、人文学院配合实施,旨在帮扶留守儿童,涵盖购置书架、开发教学资源等多项工作。

这里真正需要追究的是“多彩送教淳滋味”福彩公益金项目,从2023年6月项目结束至今,在两年半的时间里,浙江省福彩公益金管理部门是如何通过财政部门、审计机关的专项审查审计的?当地财政部门和审计机关是否真正履行了审查审计的责任?

《彩票公益金管理办法》明确规定,申请使用彩票公益金应提交项目申报书、项目可行性研究报告、项目实施方案、项目绩效目标等材料。项目执行完成后,应于次年3月底前,报送项目组织实施情况、项目资金使用和结余情况、项目社会效益和经济效益等材料。

公开资料显示,中国福利彩票从1987年7月27日正式发行,截至目前累计销售达3.17万亿元,扣除销售成本、奖金后,投入到民生慈善公益项目的福彩公益金9469.6亿元,占比大约为 29.9%。

冰冻三尺非一日之寒,达3.17万亿元的福彩金,9469.6亿的福彩公益金究竟是怎么花的,究竟有没有人管?

在全国福利彩票销售中,浙江省已经连续八年销量排名全国第二,在全国占有举足轻重的地位。截至目前,浙江福彩累计筹集公益金规模近700亿元,资助各类社会福利和公益项目超过 20 万个,用于当地社会救助、养老服务等民生保障事业。

2022年浙江全省销售福利彩票 124.36 亿元,当年共筹集福彩公益金 37.99 亿元(含弃奖转入)。其中,上交中央福彩公益金 18.74 亿元,剩余留成资金用于省内偏远山区理发服务点建设、养老服务、儿童福利等共计9600个各类公益项目,平均每个公益项目获得福彩公益金额度为16.36 万元。

要彻底清除福彩公益金系统的问题,不让谁都可以把福彩公益金当唐僧肉,显然相关主管部门应该回应以下几个问题:

首先,浙江省福彩公益金项目的遴选程序是什么样的?为什么杭州师大校友会的“多彩送教淳滋味”能够入选获得支持?从目前公开的资料看,杭州师大校友会只开展过一次“多彩送教淳滋味”公益项目,更像是为福彩公益金量身定做的一次活动。而根据《彩票公益金管理办法》 第19条规定,彩票公益金项目管理应该有项目库,项目入库要有评审机制和项目滚动管理机制。按照该规定,“多彩送教淳滋味”项目根本不具备福彩公益金的支持条件。

其次,“多彩送教淳滋味”完成结项后,项目结项材料浙江省福彩公益金是如何审核通过的?学生名单都是造假的,浙江省福彩公益金没有对这个项目进行过任何形式的审计、调查和复核吗?

第三,“多彩送教淳滋味”在杭州师大网站公开的结项信息中,5万元一个的“天价书柜”、4980元的单次打印费、1043元一支的马克笔,单价292元的“奢侈品级”保温杯和12元的橡皮擦,以及杭州师大距离项目地仅有一百多公里,居然花费了四万多的差旅费,这些明显违反常识的采购价格,杭州师大校友会和杭州师大人文学院是怎么组织采购的?浙江省福彩公益金的财务是怎么审核通过的?浙江省福彩公益金2022年平均资助额仅16.36万元,本案资助额高出平均数近三倍,难道不应该重点监管吗?

福利彩票系统之前丑闻不断,曝出过多起相关人员违纪违法案件,有中国福利彩票中心的领导干部的系统性腐败案件,也有地方福彩中心人员违法乱纪问题。

其中,中福彩原主任王素英案,涉案金额8.76亿元;中福彩原副主任冯立志案涉案金额1.6 亿元,中福彩原主任冯亚平涉案金额超 3 亿元,违规掌控 7.56 亿元彩票业务费,以及未披露涉案金额的中福彩原主任鲍学金案。

根据披露的案由,这些案件都是发生在福利彩票公益金发放和发行成本中,由杭州师大“多彩送教淳滋味”引发的问题,有关部门是否也应对9469.6亿元福彩公益金的使用情况进行一次专项审计?毕竟这些资金多用于基层民生项目,受益者多为弱势群体,即便他们领到过期的大米白面,也缺乏发声渠道。

其次,慈善公益是一个社会的道德高地,福彩公益金的管理支付又是官办慈善行为,应该是民间慈善的样子和表率,如果他们都发现问题没人问,那就真的是上梁不正下梁歪,让民间慈善都找不到好样子。

最后,“多彩送教淳滋味”引发的社会关注,显然是应该根据《彩票公益金管理办法》(财综〔2021〕18 号)、《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规,不仅对杭州师范大学要彻查,更应该对浙江省福彩公益金管理部门以及相关人员进行彻查,该处理的要处理,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

福彩公益金不是唐僧肉,它是许多生活在贫困线上的弱势群体的救命钱。公共慈善资金必须经得起最严格监督,才能守住社会信任底线。

(注:作者是北京感恩公益基金会发起人,公共政策与公益评论专栏作家。作者的抖音、视频号等是“周叔走农村”。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com)

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